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探索破解农村“小微权力”监管难题
 分类:业内资讯          2020-06-19 16:53

探索破解农村“小微权力”监管难题


近年来,灵璧县在创新基层社会治理中针对村级“小微权力”内容不公开、运行不规范、监督不到位等突出问题,深化村级“小微权力”监管机制改革,运用互联网和大数据思维打造村级“小微”权力网络监督平台,充分发挥基层广大群众的监督作用,打通了全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。现在,全县310个行政村的村民不论身在何处,只需打开手机或电脑,登录灵璧县村级“小微权力”网络监督平台,输入个人姓名和身份证号码,就可进入本村“小微权力”网络公开页面,随时随地对村级“小微权力”运行情况进行“掌上”实时监督。2020年以来,全县乡镇来访、来信、来电、手机微信、网络举报等信访量116件,2019年同期281件,同比减少165件、下降58.7%,基层干群关系明显改善。

实施三个清单管理,推动村级“小微权力”规范运行

实施村级“小微权力”监管制约制度,公布清单管理内容,确保村级“小微权力”在阳光下规范运行。一是编制“小微权力”事项清单。县直相关部门依据单位职能,对村级管理事项进行逐类逐项梳理、归纳、审核,编制灵璧县村级“小微权力”事项清单。清单包含党务、村务、财务等18类35条事项,重点突出农村“三资”管理、工程建设、物资采购、社会救助、党员发展、惠农政策落实、公共服务提供等关系群众切身利益、容易产生权力寻租和廉政风险的事项。二是编制“小微权力”流程清单。依据村级“小微权力”事项清单和相应规章制度,绘制35张“小微权力”流程图清单,明确每一项权力的范围界定、办理主体、办理方式、办理时间、纪律规定等具体要求,实行权力运行全程公开,为“小微权力”运行设置“高压线”,给村级组织运行和干部履职用权行为套上了“紧箍咒”。三是编制“小微权力”责任清单。县乡党委承担推进“小微权力”规范运行主体责任,党政“一把手”是第一责任人。县乡纪委承担监督责任,负责“小微权力”运行的督促检查,及时查处违纪违规问题。村级纪检员和村务监督委员会,对“小微权力”运行和公开情况开展监督,及时向乡镇和有关部门报告监督情况。


整合三大主打功能,提高村级“小微权力”监管水平

推进村级“小微权力”信息公开网站和移动端APP建设,整合监督、回应和宣传功能,打造村级“小微权力”网络监督平台。一是整合网络监督功能。投资29.2万元建设灵璧县“小微权力”网络监督信息公开网,为全县310个行政村逐一建立“小微权力”信息公开网页,把“小微权力”事项清单、流程清单、责任清单全部在平台信息公开网公布,群众可通过手机端“掌握灵璧APP”“灵璧新闻网”“灵璧清风”微信公众号,在线查看村级管理所有事项和反映权力运行过程的原始单据(发票)。二是整合群众诉求回应功能。建立网络监督平台留言系统,群众浏览本村信息时可在线留言或提问,对发现的问题线索可在线投诉和举报。目前,县级平台后台管理人员共收到群众留言2000多条,其中涉及群众诉求和有价值的9条线索已及时转办。三是整合基层政策宣传功能。在村级网络监督平台客户端主页上线“精准扶贫”“聚焦环保”“乡村振兴”等专栏,及时更新和推送政策文件。根据“小微权力”不同类别,在细分页面上线“政策解读”“申报流程图”等详细内容,实现定向宣传、对点宣传,提高了政策宣传的实效性。灵璧县河王村党支部书记说:“三项清单公布之后,现在村里大小事越来越透明,群众通过手机就可知道谁家吃到了救济款、谁家享受危房改造了,群众心里明明白白,也还了我们干部一个清清白白。”

建立三项推进机制,强化村级“小微权力”监管保障

聚焦提高村级权力监管改革效果,灵璧县建立三项推进机制,确保各项改革举措落到实处。一是建立高位推进机制。成立县委主要负责同志任组长的深化基层“小微权力”监管机制改革领导小组,加强改革工作的组织领导、统筹谋划和推进落实。领导小组下设规范权力运行组、公开平台建设组、公开平台运行组、监督执纪组,负责村级“小微权力”清单编制、监督平台建设运行和监督检查等工作。明确县纪委监委监督责任和乡镇管理责任,落实村级纪检员职责和村务监督委员会职能,构建由县委主要负责同志牵头督导、乡镇纪委管理、县直管理部门审核、群众监督的监督体系。二是建立清单动态调整机制。建立健全清单动态调整和长效管理机制,及时将上级安排的工作事项纳入“小微权力”的监管内容。定期梳理“小微权力”清单,依据法律法规和相关制度废、改、立、释等情况,对清单内容及时进行更新,确保“小微权力”监管更加科学合理、符合实际。三是建立责任落实问责机制。加大对“小微权力”运行违规行为的责任追究,对一般苗头性、倾向性问题,列出清单督促全面整改到位;对独断专行、以权谋私,滥用职权、损公肥私,弄虚作假、逃避监督等违纪违规行为,综合运用监督执纪“四种形态”进行问责,对监督不力的部门和干部进行责任追究。2019年,灵璧县向阳乡一名群众通过网络监督平台举报村干部违规发展党员问题,纪检监察部门根据问题线索及时进行调查核实,对4名相关人员进行严肃追责问责,在当地广大群众和党员中引起较大震动,取得了良好的社会反响。


破解三类突出问题,提升村级“小微权力”监管成效

以预防和化解基层社会矛盾为抓手,灵璧县对群众反映强烈的突出问题实施重点监管,提升了广大群众的满意度。一是破解“四风”和腐败问题。村级“小微权力”监管改革实现权力公开透明运行,群众知情权和监督权得到充分保障,村级管理中原先存在的暗箱操作、雁过拔毛、优亲厚友等现象明显减少。2020年1-5月,全县发生在群众身边的“四风”和腐败案件27件,同比减少12件、下降31%;其中,扶贫领域案件9件,同比减少15件、下降62.5%。二是破解农村“三资”清理问题。在“小微权力”网络监督平台设置“三资”专栏,对村级资产资源登记造册,村级资产处置情况及时公示,一大批农村资产遗留问题得到问题。2019年7月以来,全县农村“三资”清理完成率从75%上升至97%,收回集体资金230万元、集体土地1361亩、集体林地75亩、汪塘69口,维护了村集体和广大农民的合法权益,农民群众的公平感和获得感不断增强。三是破解农村信访问题。随着“小微权力”监管改革工作开展,基层信访增量得到了有效控制,干群关系得到进一步改善。灵璧县一名乡镇纪委书记说:“‘小微权力’监管改革实施后,群众的举报少了,我们的查案压力也轻了。以前有的群众当面找我举报,怎么答复他们都不理解,现在群众直接登录平台查询,真是既方便又高效!” 市委改革办

2020年6月15日拂晓新闻网--拂晓报报道