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“互联网+村务公开”两项制度管住村级“钱袋子”
 分类:业内资讯          2020-09-21 16:51

“互联网+村务公开”两项制度管住村级“钱袋子”——陕西省榆林市府谷县村级事务监督的实践与探索

      重庆汇博利农科技专注为基层治理插上信息化的翅膀,利用互联网大数据技术研发的事务公开平台打破了村务公开时间和空间上的限制,保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。

      陕西省榆林市府谷县地处神府煤田腹地,境内资源富集,是国家西煤东运、西电东送、西气东输的重要枢纽,国家级陕北能源化工基地的重要组成部分,陕西省规划建设的煤电化载能工业园区,省直管县试点和省级民营经济转型升级试验区,作为全省民营经济发展最具活力的一个资源大县,近年来,随着经济的快速发展,府谷县内村集体组织的征地拆迁款、企业分红、上级转移支付和企业捐助帮扶等各类资金也越来越量大,农村经济社会发展也越来越好。但随着经济的快速发展,村级财务运行不规范、决策不民主、村务公开不到位和监管体系不健全等现象逐渐凸显,村干部贪污、侵占、挪用村集体资金等侵害群众利益的不正之风和腐败问题屡禁不止,2014年以来,全县被查处的村干部累计达300多人。府谷县纪委监委在严肃查处案件的同时,深刻分析了案件背后的存在的普遍性、制度性问题根源,在全县农村创新推行了村级基本存款账户和“互联网+村务公开”两项村级事务监督制度,走出了一条具有府谷特色的基层治理之路。


一、推行村级基本存款账户制度,管住了“钱袋子”

      府谷县新民镇新尧村,2011年该村附近企业先后向村里帮扶165万元,用于村里基础设施建设,但因为当时村里没有集体账户,帮扶款就打进原村支书刘某的个人账户,由于这个漏洞,导致40多万元企业帮付款被刘某挪用、侵占,县纪委在查处这个案件后,梳理了当时全县农村的违纪违法案件,发现有很多案子都和此案有共同特点,经过调研后,问题的根源就是村一级没有集体账户,大部分村子的集体资金都存在村干部个人账户上,造成村级账务混乱。从2015年开始,府谷县经过一年多的探索实践,在全县推行了村级基本存款账户制度,从根本上堵住了村级财务管理上的漏洞。主要做法是:

       一是多方协调,探索创新。村级基本存款账户制度是一项全新的探索,制约因素多,实施难度大。我们首先从政策上找依据,经与财政、农业等业务部门多次调研并多方查找,最后,按照20136月农业部、财政部、民政部、审计署联合下发的《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发〔20136号),基本找到了推行的政策依据。但由于在银行开设对公账户,必须要有组织机构代码证,各村虽然有组织机构代码证,但大多数村一直不履行年检手续,没有及时更换证件,换证需要补交罚款,村一级有抵触情绪;村民小组没有组织机构代码证,无法开设银行开设对公账户。为此,府谷县纪委积极协调县财政、质检、农业、银行等部门为村级开设基本存款账户提供支持帮助。经多次协调沟通,县质监部门只收取了工本费,取消了所有罚款;经与银行协商,村民小组只需所在镇政府提供村民组长当选证即可开设对公账户。

      二是建立制度,完善机制。府谷县纪委制定出台了《关于规范村级财务管理有关事项的暂行规定》,要求由各镇负责,为各村在所在地银行统一开设用于办理日常转账结算和现金收付的基本存款账户,将村集体资金和财政补助资金全部纳入基本存款账户,统一管理、统一核算;对资金流量较大、资产较多的村民小组,经乡镇批准,可单独开设基本存款账户,并对资金入户、收支管理、审查审核、责任追究等作出了全面规定。府谷县财政局专门配套出台了《府谷县村级财务会计委托代理实施意见》,建立了村级财务会计委托代理、会计集中核算、财务报账和会审联签四项制度。

      三是规范运行,强力监管。村级基本存款账户制度实行后,各村不再设专职会计,只设一名报账员,负责本村财务工作,会计核算工作委托镇农财服务中心代理服务,进行集中核算;村级财务支出统一由报账员整理原始单据、填制报账单,经村组负责人和村务监督委员会主任审签,然后报农财服务中心主管会计初审、主任复审后方可支出。同时,实行村级财务定期审查制度,要求由各镇纪委、农财服务中心、农经站等单位组成审查组,每年对村级财务情况逐项审查审核,确保村级公共资金安全有效使用。县纪委建立了责任追究制度,对推行不力的,明确提出“四个严肃追究”。截至目前,全县村级基本存款账户累计缴存入账20.54亿元,各类资金安全规范平稳运行。

二、推行“互联网+村务公开”制度,管住了“权把子”

      在规范了村级财务的基础上,府谷县把工作的重点放在了规范村级事务公开上,实现从重点整治到全面规范。针对村务公开中存在村干部不想公开、不会公开、公开不及时、内容不真实和不全面,多数村民在外居住、对村级事务参与、监督少,上级部门对村级事务不好监督、没有抓手等突出问题现状,提出“创新公开方式,强化多方监督,促进民主自治”的思路,探索推行了互联网+村务公开制度。

      (一)总体思路。府谷县推行“互联网+村务公开”制度的总体思路是,推进基层政府转变职能,为村组处理村级事务提供服务,并将村务管理情况利用互联网、移动通讯技术告知全体村民,及时受理村民反馈,使村民更加充分、更加有效地参与村务管理,实施全面监督,从而解决联系服务群众“最后一公里”的问题。这项工作的最大特点是将村组自行公开转变为镇政府主导公开。

      (二)主要流程。通过村级上报、镇级收集审核、村务公开信息监督管理平台将村务信息向村民全面公开,并通过村民与县镇两级管理平台的反馈互动,使公开信息不受时间、地域限制,及时公开、精准发布到户到人,并逐一受理群众反馈问题线索,实现村务公开透明能互动、可溯可查易监管、不留死角全覆盖。

      (三)公开内容。围绕农村党风廉政建设重点任务,主要开展六项工作。一是线下督促检查村组织落实全面从严治党“两个责任”情况,在线上公开责任落实、检查考核、结果运用等情况。二是开展反腐倡廉宣传教育,通过平台宣传党规党纪,进行警示教育,弘扬勤廉典型。三是加强任期监督,公开村“三委”干部述职述廉、询问质询、评议情况和村财审查、村干部任期(离任)审计结果。四是强化日常监督,定期不定期公开“三资”运行情况。五是健全民主决策制度,公开决策的制度、程序和结果。六是提供便民服务,公开服务事项、内容、程序、时限和结果。

      (四)工作载体。建立集镇级操作平台、村民手机终端、县级监督平台为一体的村务公开信息监督管理平台,采用信息化技术,推进村务全面公开,畅通群众诉求渠道,维护群众切身利益。镇级操作平台由镇纪委负责,承担村务公开信息的采集、审核、编辑、发布和反馈信息处置;村民手机终端可及时浏览公开信息,并进行求助问询、提出意见建议、反映问题线索,完成高效便捷低成本的监督;县级监督平台由县纪委负责,主要承担网上跟踪监督职能,可准确了解全县信息发布、分析评价村务公开、动态跟踪反馈问题线索处置等情况。

      (五)运行机制。为确保“互联网+村务公开”工作有章可循、有规可依、有序推进,府谷县狠抓制度建设和监督管理,先后制定了《府谷县关于推行互联网+村务服务制度的意见》、《府谷县互联网+村务公开暂行规定》、《府谷县互联网+村务公开工作考核办法》等制度,从信息采集、审核发布、档案管理、意见处置、检查考核和责任追究等方面进行严格规范,并通过检查督促、明查暗访、调度推进等措施,确保了制度执行不走样。在具体实践中,镇党委负总责,镇纪委监督并协调实施,驻村干部和包片领导直接负责,村务监督委员会对村务公开信息进行监督。对拟公开的信息,实行“三审三签”制。一是驻村干部按照村务公开计划将采集到的信息交“三委”负责人预审,并由监委会主任签字确认。二是驻村干部对已预审内容进行筛选、编辑,交村组包片领导初审签字后,交镇纪委备案。三是镇纪委副书记将初审的信息交镇纪委书记签字审批后,通过平台发布。四是对村民反馈的信息进行分类处置。对于求助问询、意见建议类信息,按时限要求及时给予答复;对问题线索类信息,按程序进行纪律审查,审查结果及时定向回复。

三、工作成效

      推行村级基本存款账户和“互联网+村务公开”制度,核心是为群众服务,维护群众权益,目的是更好地加强基层治理,促进社会公平正义。经过几年来的实践和总结完善,府谷县“互联网+村务公开”工作取得显著成效,得到了上级的肯定和广大群众的认可。

      一是有效堵塞了微腐败漏洞。通过村级基本存款账户和“互联网+村务公开”制度,打破了时间、空间和地理位置的限制,实现了由部分村民监督向全体村民监督、被动接受监督向主动要求监督、事后监督向全程监督的“三个”新转变,使村组财务等村级重点事务更加公开透明、规范有序,切实为农村基层干部扎紧了笼子,从制度层面规范了用权行为,从源头上堵塞了监管漏洞,从根本上预防了廉政风险,有效消除了村干部贪占侵吞村集体财产的机会,杜绝了侵害群众利益的腐败问题和不正之风的发生。同时通过村务公开平台反馈的问题线索,办理了一批群众身边的微腐败案件,起到很好的警示震慑作用,有力地优化了农村政治生态,让群众真正感受到了全面从严治党的成果。此项制度推行以来,平台运行以来,全县累计推送信息485万余条,共收到群众反馈有效信息763条,采取第一种形态处理41人,党纪处分20人。

      二是提升了农村治理的现代化水平。村级基本存款账户和“互联网+村务公开”制度的推行,倒逼村干部更加积极有为,村级组织软弱涣散等现象得到根本性扭转,客观上拉近了村民和村级组织的关系,村民对基层组织的认可度和信任度全面提升。同时,信息化手段的应用,突破了传统的“等级式”基层社会治理模式,使基层社会治理做到精准服务、精准监督、精准反馈,更加有效地保证了村民平等参与村集体事务的知晓权、决策权、管理权、监督权,初步形成了“扁平化”管理新格局,推动形成了农村社会治理人人参与、人人尽责的良好局面,真正实现了共建共治共享。

      三是促进了社会和谐稳定。通过规范村级财务和创新村务公开,督促基层政府由重管理向重服务转变,倒逼村干部主动将政策信息向群众公示公开、主动加强群众交流沟通、主动为群众提供贴心的服务,干部主动履职意识、主动服务意识、干群协作意识明显增强,工作作风呈现新风尚。有效的信息公开,极大地消除了干群之间的误会和隔阂,村组干部和乡镇干部的群众满意度和影响力显著提升,推动形成良性互动的党群干群关系,农村的一些矛盾纠纷得到及时妥善化解,群众的正当利益诉求得到及时回应和满足,基层信访举报量明显下降。近三年来,府谷县纪委监委共受理的涉及村级财务、村务公开等方面的信访反映共162件,其中反映问题发生在2016年推行了“两项制度”之后的为37件,涉及村级财务、村务公开问题信访数量下降明显,农村基层治理效能显著提升。

四是加速了乡村振兴步伐。村级基本存款账户和“互联网+村务公开”与农业农村整体工作具有很强的协同性、关联性,这种制度体系创新,涉及面广,辐射能力强,是系统解决基层治理问题的一种有效方式,极大地增强了县镇村三级干部服务农业农村的创造性和实效性,充分调动了广大农民关心村级事务、发展集体经济的主动性和积极性,为乡村全面振兴注入了新的动力。

      由于这两项制度在府谷县取得的实际成效,得到的上级纪委的高度认可,被榆林市纪委监委在榆林全市进行了推广,先后被新华网、人民日报海外网、中国共产党新闻网、法制日报、陕西日报等多家媒体和单位进行了宣传报道。


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