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全国人大代表、民政部基层政权和社区建设司司长陈越良谈民政部对加强乡镇民政服务能力的打算 | 两会专稿
 分类:公司动态          2017-08-07 10:09

两会专稿

强化公共服务能力创新基层社会治理

——专访全国人大代表、民政部基层政权和社区建设司司长陈越良

本报记者柳旭

加强宣传引导,出台配套政策,做好典型示范,实现对乡镇政府能力建设跟踪评估;把乡镇民政服务能力建设纳入乡镇政府服务能力建设总体规划,一同部署、一同推进;重构社区认同感和归属感,必须建立诉求回应机制和主体权利行使机制;当好“三社联动”的平台,社区首先要增强自身的服务能力。

每年两会期间,基层政权和社区建设都是代表、委员关注的话题,今年也有不少相关建议和提案。日前,本报记者就创新基层社会治理,贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(以下简称《意见》)等一些热点话题,专访了全国人大代表、民政部基层政权和社区建设司司长陈越良。

记者:近日,中办、国办印发的《意见》,对乡镇政府服务能力建设作出全面部署,民政部还专门召开新闻发布会,回答了社会关切的问题。请问民政部下一步对深入贯彻《意见》,推进乡镇政府服务能力建设有什么具体举措?

陈越良:《意见》的出台充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,充分体现了党中央、国务院对乡镇政府面临新形势新任务的准确判断,对乡镇政府服务能力建设努力方向和实施路径的科学规划,对乡镇政府改革内在规律的正确把握,为全面提升乡镇政府服务能力提供重要遵循。全面认真学习、广泛宣传、深入贯彻《意见》是民政部当前及今后一个时期的重要任务。为了保证《意见》的深入贯彻,民政部将积极做好以下几方面的工作:一是加强宣传引导,做好政策解读,引导社会预期,凝聚多方力量,为加强乡镇政府服务能力建设营造良好的社会环境。二是按照职责分工,加强工作指导,及时出台配套政策措施,保证政策任务落到实处。三是做好典型示范,及时总结和宣传推广乡镇政府服务能力建设中的先进典型和成功经验,加强工作交流和经验交流,发挥先进典型的示范引路和辐射带动作用,促进共同提高。四是加强对乡镇政府服务能力建设的督促检查,实现对乡镇政府服务能力建设全过程的跟踪评估,及时向中央汇报工作进展情况以及亟待解决的问题,确保各项任务和目标完成。

记者:当前,乡镇民政服务能力薄弱的问题较为突出,提升乡镇民政服务能力也是加强乡镇政府服务能力的重要方面,请问民政部对加强乡镇民政服务能力,打通服务群众“最后一公里”有什么打算?

陈越良:民政工作是乡镇工作的重要组成部分,补齐乡镇民政服务能力薄弱的“短板”,是加强乡镇政府服务能力的必然要求。我们将以《意见》印发贯彻落实为契机,要求各地把乡镇民政服务能力建设纳入乡镇政府服务能力建设总体规划,一同部署、一同推进。指导各地建立健全乡镇政府民政工作职责清单,着力强化乡镇政府社会救助、社会福利、优抚安置、特殊人群和困难群体权益维护、基本养老服务、未成年人保护、扶贫济困等服务职能将直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类民政工作事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在防灾减灾、扶贫济困、优抚安置等方面的服务管理权限。从建立多元供给机制、加大购买服务力度、提高信息化水平、健全公共服务需求表达和反馈机制等方面,创新乡镇民政服务供给方式,形成具有示范带动作用的体制机制创新,争当先行先试的排头兵。

记者:近年来,各地都在积极创新社区治理,也推出了一些经验,但从居民角度来看,还是有不少人对社区缺乏归属感和认同感,您对这个问题怎么看?

陈越良:传统意义的认同感和归属感构建在社区居民共同的生活经历和文化背景之上。随着社会结构加速转型、城镇化进程深化推进,人口流动性加剧。基于居住地选择的社区邻里关系逐步取代计划经济时代“单位制”熟人社会,陌生人社区已经成为城市回避不了的社会问题,传统意义的认同感和归属感的形成基础正在逐渐瓦解。随着我国信息化进程的不断深入,人们获取物质和服务的渠道选择越来越多样化,人们的生活方式也发生了深刻变化,除了困难家庭、老年人、儿童等特殊群体外,其他居民对社区的认同感和归属感需要以创新的方式加以强化。

当前要重构社区认同感和归属感,必须建立两个机制:一是建立诉求回应机制。如果居民的诉求表达渠道畅通,他们的需求能得到有效的回应与满足,居民对社区的认同感就会上升。二是建立主体权利行使机制。树立“居民是社区建设的主体”“社区是我家,建设靠大家”的理念,完善居民在社区公共事务中当家做主的权利行使机制,通过共同努力建成的家园,居民将倍加珍惜,他们对社区的归属感也就提升了。

要逐步建立和完善上述机制,就要以居民群众需求为导向,以供给侧结构性改革为动力,推动社区服务精细化、专业化、标准化,构建机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的社区服务体系,不断提升社区服务能力,让居民共享全面建成小康社会的发展成果。就要以智慧社区建设为载体,充分利用新媒体和移动互联网覆盖广、受众全的优势,通过社区QQ群、微信群、社区微信公众号、社区门户网站等手段,网聚民情民意,吸引更多居民参与社区公共事。就要用好社区协商这个基层群众自治的重要实现形式,按照协商于民、协商为民的要求,以切中居民关切、扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,完善居民行使主体权利机制,更好地解决社区居民的实际困难和问题。要重视发挥社区的道德教化作用,通过发现和宣传社区道德模范、好人好事,开展文明家庭创建活动,发展社区志愿服务,搭建社区居民互助互动平台,引导居民崇德向善,构建“新熟人社会”,形成与邻为善、守望相助的良好氛围。以一个又一个问题的解决、一项又一项服务的落地、一份又一份真情的感动重构新时代背景下的社区认同感和归属感。

记者:在“三社联动”中,社区是基础、是平台,如何打造好这个平台,更好地为居民服务?

陈越良:要当好“三社联动”的平台,社区首先要增强自身的服务能力。一是要不断完善社区综合服务设施功能。现在很多地方已经按照每百户30平方米的标准建成了一批社区综合服务设施。用好社区综合服务设施,使其更好为“三社联动”服务是提升社区平台作用的关键。要根据居民需求和“三社联动”工作需要合理安排社区综合服务设施功能划分,使社区综合服务设施更多地为社区社会组织和专业社会工作者开展活动提供场地支持。要建立健全社区综合服务设施运行管理制度,探索建立社会化运作机制,吸引社区社会组织、社区居民共享共管、共同维护。二是要加强社区服务体系建设。各地应以各类社区服务设施为依托,以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标,构建党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的社区服务体系,大力发展多层次、多样化的社区服务,积极推动劳动就业、医疗卫生、文体教育等政府公共服务事项向社区覆盖。完善社区便民利民服务网络,优化社区商业结构布局,鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业。积极发展社区志愿服务,通过政府购买服务等方式,鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动,引导驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动。三是要加强社区工作者队伍建设。社区工作者不仅是“三社联动”的参与者,更是促进联动项目与居民需求对接、联动资源协同整合的枢纽,社区工作者业务能力的高低决定了“三社联动”成效的大小。要通过加强社区工作者教育培训、支持其参加社会工作等职业资格评价和学历教育等手段,不断加强社区工作者队伍专业化建设,使其真正发挥“三社联动”枢纽功能。四是要加强社区信息化建设。推动“互联网+”与社区服务的深度融合,广泛吸纳社区社会组织、社会工作专业服务机构信息资源,以社区养老、家庭照护、残疾人服务等为切入点,逐步实现社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等社区服务信息资源集成,推动“三社联动”项目居民需求与公益服务供给精准对接。五是要深入推进社区减负增效。要依法厘清社区工作事项、规范社区考核评比活动、清理社区工作机构和牌子、精简社区会议和台账、严格社区印章管理使用、整合社区信息网络,使社区工作者从繁重的行政任务中解放出来,更好地为居民提供精准有效的服务。要逐步建立健全基层政府购买服务机制,拓展购买服务领域和范围,规范购买服务程序和方式,将原来由社区承担的、适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会组织等社会力量承担,在为社区减负的同时为“三社联动”提供项目和资源保障。

记者:从地方政府到国家部委,在您看来,角色的转换为您作为人大代表履职提供了怎样的视角和经验?

陈越良:经历从国家部委到地方政府再回到国家部委的转换,让我视角更开阔了,基层经验更丰富了。首先是工作更接地气了,在进行政策顶层设计思考时更能够切合国情、切合基层实际。其次是调整部门惯性思维方式,以更全面、更客观的视角思考问题。第三是更务实了,着力解决当前工作中应该解决、必须解决好的问题。

记者:去年两会,您提了加强老年科学基础研究和应用研究、完善社区服务顶层设计等建议,今年您关注哪些话题,计划提什么建议?

陈越良:今年我重点关注推动社区工作者的职业化和专业化、社会治理纳入国民经济和社会发展规划、社会服务床位数成为国民经济和社会发展规划重要指标、加大对老少边穷社区服务设施建设支持力度、彩票公益金应更加体现福利彩票发行宗旨等议题。(来源:《中国社会报》2017年3月11日第一版)